一、什么是代表议案和建议

（一）关于代表议案

代表议案，是指法定人数的各级人大代表在规定时间内，书面向本级人民代表大会提出的属于本级人民代表大会及其常委会职权范围，并要求对有关事项和问题予以审议作出决定的议事原案。

1．要达到法定人数才能提出议案。根据《宪法》、《组织法》的有关规定，达到法定人数，人大代表才能提出议案。县级以上的地方各级代表大会会议期间，10人以上代表联名，有权向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案；乡级代表大会会议期间，乡级代表5名以上联名，有权提出属于本级人大职权范围内的议案。

2．要按照规定的时间提出议案。代表议案必须在主席团规定的时间内提出。

3．议案的内容必须是属于本级人民代表大会职权范围内的需由人大处理的。例如，关于本行政区域内的国民经济和社会发展计划及财政预算事项等，议案一经过大会审议通过即具有法律效力。

4．对代表议案的形式要求。代表法规定，代表提出议案应当有案由、案据和方案。案由，提出一件议案的理由，内容要简要、具体、明确，包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。案据，所提议案的基本依据，案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主客观条件的概括，要有具体内容。方案，对所提问题的答案，也就是解决问题的基本思路和切实可行的方法。

5．代表议案的处理程序。①立案提出  ②代表审议  ③代表表决。

（二）关于代表建议

代表建议、批评和意见（简称建议），是指代表个人或者代表联名，在本级人民代表大会会议期间或者闭会期间，向本级人民代表大会或者其常委会书面提出的对各方面工作的建议、批评和意见。

1．代表建议权不受时间、人数限制。内容广泛，代表在人民代表大会期间可以行使，在闭会期间也可以行使。范围广泛，它包括国家机关各个方面的工作。建议既可以是重大问题，也可以是具体事项。人民代表大会会议期间的建议，是向代表大会提出的；闭会期间的建议，是向人大常委会提出的。

2．代表建议的基本要求和注意事项：①向本级人大及其常委会提出；②内容应该是属于本级人大以及“一府两院”研究解决的问题；③应该以书面形式提出；④一事一议，即一条建议只讲一个问题或一个内容，有情况、有分析、有具体意见；⑤有标题和具体内容，即把反映的问题及要求写得具体明确，简明扼要；⑥使用统一印制的代表建议专用纸，包括首页、附页、签名附页；⑦书写工整，字迹清楚，特别是姓名、代表证号、邮政编码和详细通讯地址，并亲笔签名；⑧代表提出的建议可以随时要求撤回。

3．下列情况不应当作为建议提出：涉及解决代表本人及其亲属个人问题的；涉及检举、控告、申诉案件的；案件正在人民法院审理尚未作出生效判决的；代转人民群众来信的；属于学术探讨、产品推介的；对党的各级组织的建议，应向有关党组织反映，不要以建议形式向人大会议提出；其他不宜作为代表建议提出的。

4．代表建议的处理程序：①代表大会会议期间提出的代表建议由大会秘书处受理，人大常委会人事委根据代表建议进行整理交议案审查委员会，议案审查委员会决定是否列入议程，县人民政府和有关机构及时建立承办计划，经研究并召开交办会议，并会同有关方面组织具体落实；②代表大会闭会期间提出的代表建议，由人大常委会办事机构受理，并进行及时交办。

（三）代表议案与代表建议的区别

1．法定主体不同。代表议案与代表建议虽然都是由代表提出，但法律规定的主体有所不同，代表议案有法定人数限制，而代表建议没有人数的要求；代表议案的法定人数是：全国人大代表30名以上、地方县级以上人大代表10名以上、乡镇人大代表5名以上联名方可提议案，代表建议没有法定人数要求，各级人大代表可以单独提出建议，也可以联名提出建议。

2．时间要求不同。代表议案必须在本级人民代表大会会议期间提出，且每次会议都有明确的截止时间要求；而代表建议没有时间要求限制，无论是本级人民代表大会会议期间，还是闭会期间，都可以提出代表建议。

3.受理机关和处理方式不同。代表议案的法定受理机关只有本级人民代表大会，其常设机关--人大常委会不是法定受理机关；而代表建议的法定受理机关是本级人大及其常委会，在本级人民代表大会会议期间向本级人民代表大会提出，在闭会期间也可以向本级人大常委会提出；处理方式上，议案有一整套法定处理程序，而建议则是由人大常委会办事机构直接交有关机关、组织研究办理就可以了。

4．内容范围不同。代表议案的内容应当是本级人民代表大会职权范围内能够解决的，否则不能成案；代表建议的内容广泛，没有范围限制。

5．处理要求不同。代表议案一旦成立，有关机关、组织必须认真研究处理，限期办理结束，一般要求当年必办并要在来年人代会上向全体代表报告办理情况的，通常是在下次人代会例会召开之前办理完结，并在下次人代会例会上报告办理结果；代表建议涉及内容广泛，有些建议有关机关、组织经过努力能够解决，有些建议一时难以解决，甚至有些建议非权限范围内的事项，因此法律只原则规定了有关机关、组织研究处理并负责答复，一般条件成熟的当年必办，暂时条件不成熟的，根据成熟的条件逐年办理，但是必须给代表一个明确的答复，让代表理解。

6．撰写要求不同。前面已经讲到，法律规定代表议案应由案由、案据和方案构成，代表建议的写法法律没有明确规定，写法可以灵活一些，但必须要写清楚要解决的问题，为什么要解决，以及对解决这个问题有什么好处等。

二、为什么代表要提出议案和建议

人大代表依法向本级人大会议或者人大常委会会议提出议案和建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是代表人民依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，实现政治参与、民主管理的重要途径，是行使人民当家作主权利，反映群众意愿，表达群众诉求的重要形式，也是监督“一府两院”依法行政、公正司法的有效手段。近年来，随着各级人大代表素质的不断提高，人大代表依法提出议案和建议的热情日益高涨，数量不断增多，质量明显提高，对于促进改革、发展、稳定，转变经济发展方式，保障和改善民生，加强环境资源保护和生态建设，推动民主法制进步等发挥了重大作用。

人大代表将群众的愿望以议案、建议的形式提交给人大，这既是代表的权利，又是代表的义务。代表行使权利是否充分，履行义务是否到位，关键的一点就是看能否提交高质量的议案、建议。如果议案、建议数量少，质量差，那么，人大代表要真正地发挥当家作主、为民说话、替民办事的作用，将是很难实现的。因此，要充分发挥人大代表的作用，必须从提高人大代表的素质和能力入手，切实做好提高议案、建议质量这项基础性工作。

三、如何提高代表议案和建议的质量

议案和建议的质量标准，从代表角度说，根本目的是反映民意诉求，推进“一府两院”工作。因此，议案和建议只有与党委中心工作同向，与人大监督重点合拍，与政府工作同力，与群众愿望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高质量的议案、建议。要提出建设性的议案、建议，就要做到以下四点：

（一）注重学习。要认真学习党和国家的路线、方针、政策，认真学习《宪法》、《组织法》、《代表法》等相关法律法规以及我县制定的相关政策，这是人大代表提出议案、建议的首要条件。

（二）注重倾听群众呼声。人大代表要经常多渠道地征求和倾听人民群众的呼声，了解和反映人民群众的意愿，这是议案、建议内容的重要来源之一。民声是代表的耳朵，民意是代表的嘴巴。收集民情、了解民意、倾听民声、反映民意，这是人大代表的法定职责。我作为一名人大代表，能经常深入群众、深入实际，了解人民群众普遍关心的热点、难点问题。通过深刻思考、认真整理，每年人大会议上能提出一、二份有质量的建议，如我提出的《关于严禁丧车沿街燃放鞭炮的建议》，得到了县政府的高度重视，出台了《光泽县人民政府关于规范城区丧事活动管理的通告》，通告发布后丧葬陋习逐步得到破除。

（三）积极参加“三查（察）”。人大代表要积极参加本级人大常委会（乡镇人大主席）组织的视察、检查、专题调研活动，加强同人民群众的联系，了解人民群众的意见、要求和有关情况，为出席人大会议酝酿、起草代表议案、建议做准备。如我提出的《关于激活教师队伍用人机制，充分调动全县中小学教师教书育人积极性的建议》，《切实加强网吧执法检查，确保未成年人健康成长的建议》等，我都做了认真的调研，反映了人民群众的意见和诉求。

（四）深入思考、精心整理。对于群众反映的意见和调研掌握的情况进行去粗存精、去伪存真、由此及彼、由表及里的精心整理，深入思考、分析、研究、论证。对于群众的要求既要看实际需要，又要看客观可行；要把部分群众的迫切需求、局部利益与广大人民群众的整体利益、长远利益结合起来，提出准确、充分、有针对性、可操作的议案、建议。

（叶丽红）